Una questione centrale del piano Paesaggistico Regionale: la pianificazione dei centri storici dei comuni della Sardegna

A seguito dell’approvazione del Piano paesaggistico regionale (PPR) con la Deliberazione della Giunta Regionale n. 36/7 del 5 settembre 2006, i Comuni e le Province della Sardegna sono stati chiamati ad adeguare tutti gli atti di programmazione e di pianificazione, ai sensi degli articoli 4 e 107 delle sue Norme tecniche di attuazione (NTA). In particolare, nelle attività di gestione del PPR, anche a seguito degli obiettivi sottoscritti nel Protocollo d’Intesa tra il Ministero per i Beni e le Attività culturali e la Regione Sardegna, stipulato il 19 febbraio 2007, si è riconosciuta la necessità di disporre di strumenti di riferimento condivisi per la gestione delle trasformazioni nelle aree interne ai nuclei storici e nelle aree di rispetto dei beni paesaggistici. Il processo di sviluppo del territorio si basa, quindi, sulla valorizzazione dei centri di antica e prima formazione, la parte più antica della struttura insediativa dei centri urbani, la cui tutela è fondamentale per il mantenimento dei valori e degli elementi identitari. La pianificazione urbanistica comunale ed in particolare la pianificazione attuativa riferita all’elaborazione dei piani particolareggiati dei centri storici (PPCS) deve risultare coerente con gli obiettivi del PPR e, in particolare, con gli articoli delle NTA riferiti alle “Aree caratterizzate da insediamenti storici” (artt. 51-53) la cui chiave di lettura è rappresentata dal rapporto inscindibile tra il concetto di conservazione e di modificazione dell’esistente. La tutela dell’identità storica e la valorizzazione del patrimonio storico passano, quindi, attraverso il recupero, il riuso compatibile e la diffusione dell’utilizzo di tecniche e materiali propri della tradizione costruttiva locale finalizzati ad uno sviluppo sostenibile. La cornice normativa del PPR è assunta, in questo contributo, per descrivere ed analizzare in termini critici il processo di elaborazione dei PPCS, analizzandone modalità e pratiche riferite al processo di copianificazione tra la Regione e i Comuni. L’analisi dei PPCS si sviluppa attraverso due momenti. Il primo consiste in un esame comparativo degli strumenti di pianificazione elaborati prima dell’adeguamento al PPR. Il secondo è riferito alla dialettica tra la Regione Sardegna e i Comuni nella fase di copianificazione dei PPCS in attuazione del PPR. La fase analitica del contributo consente di identificare, in termini di punti di forza e criticità, le questioni centrali del processo che ha preceduto la stesura dei PPCS in coerenza con le NTA, e i riferimenti fondamentali dell’approccio alla pianificazione dei centri storici in attuazione del PPR. Gli esiti di tali analisi permettono di sviluppare un modello descrittivo e normativo esportabile e basato sugli aspetti da sviluppare e le tematiche da considerare per la pianificazione attuativa dei contesti storici.